黨的十八大以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，商務(wù)部主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，嚴格依法行政，切實保護公平競爭，扎實做好反壟斷配套立法、經(jīng)營者集中反壟斷審查、國際交流合作和反壟斷委員會辦公室等方面工作，有效維護了市場競爭秩序和消費者利益，提高經(jīng)濟運行效率，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、嚴格公正執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境

審查大案要案，保護市場公平競爭。近年來，全球并購交易規(guī)模維持高位，據(jù)湯森路透統(tǒng)計，2016年全球并購交易總額約24.1萬億元人民幣（幣種下同），我國并購市場交易總額約5.2萬億元，約占全球市場的22%，成為全球并購市場的新亮點。其中，2016年商務(wù)部審結(jié)的經(jīng)營者集中反壟斷案件交易總額約6.1萬億元，約占全球并購交易額的25%。大型并購案件不斷增多，提高了市場集中度，對市場競爭的不利影響增加。商務(wù)部密切關(guān)注集中度較高市場的并購動態(tài)，對于具有排除限制競爭效果的重點案件采取禁止或附加限制性條件措施。2013以來，截至2017年8月底，共收到經(jīng)營者集中申報1483件，立案1390件，審結(jié)1408件。審結(jié)案件中，禁止1件，附條件批準14件。通過嚴格依法履職，切實保護市場公平競爭，維護消費者利益，促進了產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

2014年6月，依法禁止馬士基、地中海航運、達飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案。避免了全球前三大海運巨頭之間通過緊密型聯(lián)營在亞歐航線集裝箱班輪運輸服務(wù)市場產(chǎn)生排除限制競爭效果，對全球海運市場產(chǎn)生積極影響。2014年4月，附條件批準了微軟收購諾基亞手機業(yè)務(wù)案，維護了中國智能手機市場的公平競爭和消費者利益。2015年10月，附條件批準了諾基亞收購阿爾卡特朗訊股權(quán)案，維護了無線通訊標準必要專利許可市場的公平競爭。2016年7月，附條件批準了百威英博收購南非米勒案，通過剝離百威英博持有的49%華潤雪花股權(quán)，維護了我國啤酒市場的公平競爭和廣大消費者的利益。2017年4月，附條件批準了陶氏與杜邦合并案，通過剝離杜邦的水稻殺蟲劑、水稻選擇性除草劑等業(yè)務(wù)，維護了水稻農(nóng)化產(chǎn)品市場的公平競爭，保護了廣大農(nóng)民等下游消費者利益。此外，商務(wù)部還附條件批準了博通收購博科通訊股權(quán)、雅培收購圣猶達、恩智浦收購飛思卡爾、科力遠與豐田中國等企業(yè)設(shè)立合營企業(yè)、默克收購安智、賽默飛世爾收購立菲、百特收購金寶、聯(lián)發(fā)科吸收合并開曼晨星、丸紅收購高鴻、嘉能可收購斯特拉塔等案件，消除了集中對競爭的不利影響，維護了半導(dǎo)體、醫(yī)藥與醫(yī)療器械、信息通信、汽車配件、大宗農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)品等市場的公平競爭，保護了消費者利益。

查辦未依法申報案件，增強反壟斷法威懾力。未依法申報查處是保障反壟斷法權(quán)威和實施效果的重要抓手。商務(wù)部不斷加大未依法申報案件查處力度，依法對佳能收購東芝醫(yī)療、美年大健康收購慈銘體檢股權(quán)、百視通與微軟設(shè)立合營企業(yè)等17起案件作出處罰，并在網(wǎng)站公布處罰決定，增強了執(zhí)法威懾力，維護了《反壟斷法》權(quán)威，提高了企業(yè)依法經(jīng)營意識。

做好監(jiān)督執(zhí)行，確保附條件措施取得實效。附條件監(jiān)督執(zhí)行是經(jīng)營者集中審查制度價值的重要體現(xiàn)，也是維護市場公平競爭的重要保障。依法監(jiān)督執(zhí)行附條件批準的21起案件，對西部數(shù)據(jù)公司2項違反附條件公告的行為作出處罰。根據(jù)市場競爭狀況的變化，對谷歌收購摩托羅拉移動公司、西部數(shù)據(jù)收購日立存儲、希捷科技收購三星電子硬盤驅(qū)動器業(yè)務(wù)等3起附條件案件的限制性條件作出變更，確保審查決定得到切實履行，市場競爭得到有效維護，為保護消費者利益和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、加強制度建設(shè)，推進審查工作規(guī)范化

加強配套立法，完善法律體系。反壟斷立法和制度建設(shè)是加強執(zhí)法的根本保障。商務(wù)部高度重視立法和制度建設(shè)，圍繞推進執(zhí)法制度化規(guī)范化的目標，著力構(gòu)建執(zhí)法工作長效機制，制定了7件部門規(guī)章和規(guī)范性文件，為配合相關(guān)立法的有效實施制定了7件指導(dǎo)性文件，形成了較為完善的經(jīng)營者集中反壟斷審查法律和配套制度體系，為當事方提供了明確指引，提高了執(zhí)法透明度。

緊扣執(zhí)法重點，明確審查規(guī)則。為提高執(zhí)法效率，公布實施《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標準的暫行規(guī)定》，制定了配套的《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件申報的指導(dǎo)意見》，建立了簡易案件制度，減少了簡易案件申報材料要求，減輕了企業(yè)負擔。為規(guī)范附條件案件的確定、監(jiān)督和執(zhí)行，公布實施了《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（試行）》和《監(jiān)督受托人委托協(xié)議（示范文本）》，完善了附條件制度。此外，公布實施了《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營者集中案件申報名稱的指導(dǎo)意見》，修訂了《關(guān)于經(jīng)營者集中申報的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，進一步完善反壟斷審查規(guī)則體系。

堅持問題導(dǎo)向，推動法律修訂。為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹落實十八屆四中全會關(guān)于深入推進依法行政、加強重點領(lǐng)域立法的要求，會同有關(guān)部門積極開展《反壟斷法》修訂研究工作，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，研究解決重點難點問題，推動執(zhí)法工作進一步規(guī)范化和制度化。抓緊修訂《經(jīng)營者集中審查辦法》，進一步明確申報和審查標準，規(guī)范執(zhí)法程序，為經(jīng)營者提供更加公開、透明和可預(yù)期的行為準則。起草過程中，堅持開門立法，廣泛征求各方面意見，充分借鑒國外成熟經(jīng)驗和做法，加強立法透明度，提高立法質(zhì)量。

三、提高執(zhí)法服務(wù)水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

優(yōu)化審查流程，推進審查專業(yè)化。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法對提高審查質(zhì)量提出了更高要求。2015年10月，對辦案機制實行“扁平化”改革，將分階段辦案機制改為按行業(yè)“一條龍”機制，減少了審查環(huán)節(jié)，增強了審查專業(yè)性。重大復(fù)雜案件審查綜合運用法律和經(jīng)濟分析、實地調(diào)研、座談會等多種調(diào)查手段，聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)進行經(jīng)濟分析，為審查結(jié)論提供科學(xué)論證。

健全工作規(guī)則，實現(xiàn)審查制度化。建立健全行政裁量權(quán)基準是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。積極推動審查流程制度化，在申報、立案、征求意見、審查、附條件監(jiān)督執(zhí)行和舉報等環(huán)節(jié)制定和執(zhí)行內(nèi)部工作制度，按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，切實將黨風廉政建設(shè)融入到執(zhí)法機制建設(shè)中，營造干凈干事的氛圍。

完善審查機制，推動執(zhí)法高效化。在案件數(shù)量快速增長的情況下，深入實行簡易案件制度和全流程網(wǎng)上辦案等措施，推動審查效率持續(xù)提升。2016年，初步審查階段（30天）審結(jié)案件324件，占全部案件的82%，初步審查階段審結(jié)率較2013年的12%增加70個百分點。2017年上半年，平均立案時間較去年全年水平進一步縮短19%，平均審結(jié)時間較去年全年水平縮短11.6%，95%的簡易案件在初步審查階段（30天內(nèi)）審結(jié)。

提升服務(wù)水平，促進申報便利化。將國務(wù)院“放管服”改革要求落到實處，強化主動服務(wù)意識。接受企業(yè)的申報咨詢，為企業(yè)提供立案前商談服務(wù)，實行電子化申報，收到申報材料5日內(nèi)一次性告知補充事項，使當事人申報更為便捷。

推進政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明化。推進政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的重要舉措。不斷加大案件信息公開力度，依法作出的禁止案件、附條件批準案件公告和未依法申報案件處罰決定，均及時在商務(wù)部網(wǎng)站向社會公布，并說明事實和法律依據(jù)。簡易案件信息全部上網(wǎng)公示。每季度公布無條件批準案件基本信息，2013年以來，共公布案件1258件。

四、加強國際交流，提高國際競爭領(lǐng)域話語權(quán)

推進合作機制建設(shè)，夯實國際合作基礎(chǔ)。合作機制建設(shè)是開展執(zhí)法合作和技術(shù)交流的重要基礎(chǔ)。商務(wù)部與全球主要司法轄區(qū)建立了合作機制，為推進競爭領(lǐng)域國際合作發(fā)揮了積極作用。截至目前，已與歐盟、美國、韓國、澳大利亞、日本等10個司法轄區(qū)簽署了備忘錄。圍繞“一帶一路”建設(shè)和金磚國家合作，與俄羅斯、南非等金磚成員簽署了合作備忘錄，以及金磚國家競爭機構(gòu)備忘錄。利用合作機制，定期開展高層對話和工作交流，推動解決我方關(guān)切。

加強執(zhí)法合作，提升國際合作水平。隨著跨國并購逐漸增多，很多跨國并購需要向多個司法轄區(qū)申報，有效開展反壟斷審查，需要加強各司法轄區(qū)交流合作。近年來，商務(wù)部與美國、歐盟、德國、加拿大等司法轄區(qū)競爭機構(gòu)就數(shù)十起重大跨國并購案件開展了執(zhí)法合作，增強了并購交易的確定性，擴大了我跨國并購審查國際影響力，我與美國、歐盟并稱為全球三大反壟斷轄區(qū)。

參與國際競爭規(guī)則制定，增強競爭領(lǐng)域話語權(quán)。隨著我國對外開放水平不斷提升，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體、全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國，吸引外資連續(xù)25年居發(fā)展中國家首位，對外投資連續(xù)5年居世界三甲之列。以周邊國家為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，多雙邊和區(qū)域、次區(qū)域合作廣泛開展，構(gòu)建競爭規(guī)則體系成為多雙邊自貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容。目前，在中國與韓國、澳大利亞、格魯吉亞等簽署的6個自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立了競爭章節(jié)或條款，推動與區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等7個自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)濟協(xié)議競爭議題談判，加強競爭領(lǐng)域國際合作，促進區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

積極參加多邊交流，提高執(zhí)法國際影響力。參加亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）等多邊國際會議和美國律師協(xié)會、德國國際競爭大會，了解反壟斷立法和執(zhí)法方面的國際最佳實踐，利用多邊合作平臺加強與其他司法轄區(qū)交流，宣傳介紹我執(zhí)法成果，擴大我執(zhí)法影響力，取得良好效果。

五、加強委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成反壟斷工作合力

開展市場競爭狀況評估，提供執(zhí)法支持。啟動我國總體市場競爭狀況評估，完成了汽車、鋼鐵等市場競爭狀況評估；建成了41個重要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品集中度數(shù)據(jù)庫，維護和完善船舶、醫(yī)藥、電力、互聯(lián)網(wǎng)、汽車和鋼鐵等重點行業(yè)數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)法工作提供有效支撐。

制定反壟斷指南，不斷完善配套立法。研究制定《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》、《關(guān)于汽車行業(yè)的反壟斷指南》、《反壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》和《關(guān)于壟斷協(xié)議豁免一般性條件和程序的指南》等5部指南，為當事人提供明確指引，提高執(zhí)法透明度，促進執(zhí)法工作規(guī)范化。

加強宣傳倡導(dǎo)，厚植競爭文化。競爭規(guī)則不能代替競爭文化，競爭文化是競爭規(guī)則得以有效實施的保障。競爭文化的培育和傳播離不開競爭倡導(dǎo)，有效的競爭倡導(dǎo)有利于改善反壟斷執(zhí)法的條件。2013年以來，舉辦12期《反壟斷法》宣傳培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象包括地方商務(wù)主管部門、國有企業(yè)、大型民營企業(yè)等共1100余人，增強了企業(yè)的反壟斷合規(guī)意識和應(yīng)對反壟斷法律風險的能力，提高全社會的反壟斷法律意識，提升了社會對競爭政策在促進經(jīng)濟發(fā)展中重要性的認識。舉辦了6屆中國競爭政策論壇，宣傳我反壟斷工作成果，將論壇打造成對外宣傳我工作成就、擴大我反壟斷執(zhí)法國際影響力的重要智庫平臺。

過去五年是反壟斷工作不平凡的五年，是競爭文化和理念不斷深入人心的五年。展望未來，反壟斷工作面臨新的起點。商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)對外開放，不斷完善配套立法、提高反壟斷執(zhí)法水平、參與全球競爭治理、加強反壟斷委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)反壟斷工作新局面，為營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境、促進經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

來源：商務(wù)部網(wǎng)站