發改委詳解價格成本監審8大亮點 更注重壟斷行業監管

繼近日發改委修訂《政府制定價格成本監審辦法》之后，今日（11月7日）發改委價格司副司長丁杰在新聞發布會詳解了辦法修訂8大亮點，同時表示，政府通過成本監審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業成本約束的“緊箍咒”，助推重點領域改革。

　　事實上，本世紀初成本監審還是一個新生事物。2002年年底，原國家計委制定出臺了《重要商品和服務成本監審暫行辦法》，第一次在價格管理中提出了成本監審的概念。

　　經過三年左右的實踐，2006年初，發改委又發布了《政府制定價格成本監審辦法》，明確了成本監審的范圍和主體，統一了監審的原則、方法和程序，推動成本監審向前邁了一步，從此我國的成本監審從無到有，從點到面，逐步深入開展。

　　值得注意的是，成本監審是確保制定和調整價格公平合理的基礎性工作，也是價格監管“三駕馬車(成本監審—價格制定—監督檢查)”的第一個環節。有分析人士稱，成本監審打破了聽證會“逢聽必漲”的歷史陳規，也為政府實施財政補貼等政策提供了科學合理的依據。

　　不過，丁杰表示，隨著價格機制改革不斷向縱深推進，適應新形勢下加強壟斷行業監管的新要求，上述辦法還存在一些需要完善的地方，比如成本監審主體責任不夠明晰，監審程序不夠明確，操作性也不夠強等。

　　因此，近日，國家發改委對2006年版的《辦法》主要在以下8個方面做了修訂，也是適應新形勢下進一步加強壟斷行業等價格監管的需要，修訂后的辦法更加注重加強壟斷行業監管，規范成本監審行為，可以說是成本監審最核心、最重要的制度，標志著政府成本監管進入科學監管、制度監管的新階段，必將對健全政府定價規則、提升政府制定價格的科學性、透徹度發揮重要作用。

　　丁杰認為，新修訂的辦法有以下8個亮點：一是明確成本監審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權限的定價機關，包括價格主管部門、有定價權的有關部門和經授權的市縣人民政府，依法制定和調整商品和服務價格前，均應按照本《辦法》規定開展成本監審；二是明確成本監審項目實行目錄管理，特別強調自然壟斷環節應當列入成本監審目錄，未經成本監審的不得制定價格；三是嚴格定價成本的審核，明確政府定價成本的構成、核定方法和標準，以及不能進入定價成本的費用支出等，加強對企業的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權；四是完善成本監審程序，促進成本監審工作更加規范化；五是發揮第三方作用，明確定價機關可以通過政府購買服務等方式，委托和聘請專業機構和人員參與成本監審，提高成本監審效率；六是提出逐步推進成本信息公開制度，主動接受社會監督；七是建立成本監審檔案管理制度，實現成本監審資料可查詢、可追溯；八是實行經營者失信懲戒機制，將經營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒。

　　丁杰進一步表示，政府通過成本監審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業成本約束的“緊箍咒”，逐步改變了以前消費者被動接受壟斷行業成本費用的局面，使社會不再為不合理高成本埋單，使成本監管真正取信于民，維護消費者利益。

　　特別是另一個方面，對于被監管對象而言，發改委通過監審，對促進企業加強內部管理的作用也非常的明顯。企業逐步從以前的被動接受，甚至還有點不愿意接受，開始轉向主動適應，更加注重內部挖潛，降本增效，提升內生發展動力。

 

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