商務(wù)部解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號，以下簡稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務(wù)部市場秩序司負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的背景意義和主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

一、《意見》出臺的背景和意義是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）等重要文件提出了明確要求。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、推進(jìn)機(jī)制不完善等問題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)。在上述背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。這是指導(dǎo)今后一段時期重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必將對我國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、近年來商務(wù)部推進(jìn)追溯體系建設(shè)情況如何？

近年來，商務(wù)部陸續(xù)支持部分地方開展了肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)食品藥品安全治理模式創(chuàng)新，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)食品藥品安全保障模式轉(zhuǎn)變。

幾年來，累計支持58個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，18個?。ㄊ校╅_展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點，8家企業(yè)開展酒類流通追溯體系建設(shè)試點。截至2015年底，前四批城市已在1.35萬家企業(yè)建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬商戶，初步形成輻射全國、連接城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡(luò)，中央平臺累計匯總追溯數(shù)據(jù)近10億條。茅臺、五糧液、古井等8家企業(yè)也初步建成追溯體系。追溯體系的建成，在保障食品藥品安全、提振消費信心、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

三、推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么？

《意見》明確提出了加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，即貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全國、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

四、推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的基本原則是什么？

《意見》提出了加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要堅持的四項原則：一是堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性；二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任；三是堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，提高運行效率；四是堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

五、重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？

《意見》明確了重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的目標(biāo)。到2020年，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，法規(guī)制度進(jìn)一步健全；全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。

六、下一步追溯體系建設(shè)的重點產(chǎn)品有哪些？

《意見》要求圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。從必要性和現(xiàn)實可行性出發(fā)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，《意見》明確了當(dāng)前及今后一段時期重點推進(jìn)的七大類產(chǎn)品，即食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等，明確了每類產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的具體任務(wù)與要求。

七、如何調(diào)動各方積極性合力推進(jìn)追溯體系建設(shè)？

《意見》強(qiáng)調(diào)堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,切實履行主體責(zé)任，鼓勵建立信息化的追溯體系。二是發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。有關(guān)政府部門要加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督檢查，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。三是支持行業(yè)協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動會員企業(yè)主動建設(shè)追溯體系。四是發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

八、地方如何履行屬地責(zé)任推進(jìn)追溯體系建設(shè)？

《意見》強(qiáng)調(diào)要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，層層落實責(zé)任。從以下幾方面明確了地方屬地責(zé)任：一是要統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)刈匪蒹w系建設(shè)。結(jié)合實際制定實施方案或規(guī)劃，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。二是保證肉菜中藥材追溯體系有效運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機(jī)制。三是重點地區(qū)要先行先試。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全等各類創(chuàng)建活動區(qū)域要先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品，依法強(qiáng)制推行信息化追溯體系。

九、如何推進(jìn)不同環(huán)節(jié)追溯體系對接？

《意見》強(qiáng)調(diào)堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，確保追溯體系互聯(lián)互通。一是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？茖W(xué)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌。抓緊制訂實施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。二是完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。三是推進(jìn)統(tǒng)一查詢。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

十、加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系有哪些保障措施？

《意見》從兩方面提出了比較有力的保障措施。一是完善法規(guī)制度。制修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。研究建立相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。二是加強(qiáng)政策支持。推動建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)追溯體系建設(shè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。

 

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