印發(fā)《廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實施意見》的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：

　　《廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

  

　　廣東省促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　2021年3月11日

  

廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實施意見

  

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部等十七部門《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快建立健全我省支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。

　　一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

　　（一）健全中小企業(yè)法規(guī)政策體系。以《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有廣東特色、支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，為中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。開展《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》立法后評估和執(zhí)行情況檢查工作，督促法規(guī)政策落實到位。鼓勵有立法權(quán)限的地級以上市制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　（二）堅持公平競爭制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化配置改革，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，開展公平競爭審查制度第三方評估，健全公平競爭舉報處理和回應(yīng)機制。

　　（三）完善中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立健全中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照統(tǒng)計制度規(guī)定發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。推動建立省市縣三級中小企業(yè)運行監(jiān)測隊伍，探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。

　　二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

　　（四）健全精準(zhǔn)有效的財政支持制度。省級財政設(shè)立民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，市、縣級財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。全面實施績效管理，加強支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展資金的績效導(dǎo)向和約束。

　　（五）建立健全小微企業(yè)稅費政策落實機制。不折不扣落實國家減稅降費政策，落實落細支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，在地方權(quán)限范圍內(nèi)做到能減則減、能免則免、能緩則緩。長期執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。落實涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費。

　　三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度

　　（六）構(gòu)建中小企業(yè)融資對接平臺體系。深化“廣東省中小企業(yè)融資平臺”和“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”等的推廣運用，推動涉企信息互聯(lián)互通，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)采集、評價、運用機制，對企業(yè)進行精準(zhǔn)“畫像”，幫助金融機構(gòu)有效識別企業(yè)經(jīng)營和信用狀況，促進企業(yè)依靠良好的信用記錄獲得信貸資金。

　　（七）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進銀行機構(gòu)普惠金融體系建設(shè)，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行有序健康發(fā)展。實行定期考核督辦機制，通過常態(tài)化統(tǒng)計、監(jiān)測和督導(dǎo)，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，對接公共信息平臺，增加小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款等，推動小微企業(yè)金融服務(wù)“增量擴面，提質(zhì)降本”。發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。

　　（八）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮省融資再擔(dān)保機構(gòu)和各市、縣、區(qū)融資擔(dān)保機構(gòu)作用，實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，完善績效考核激勵機制，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率水平。

　　（九）優(yōu)化政銀企合作機制。加強政府部門與銀行機構(gòu)合作，大力拓展“銀稅互動”“科技貸”“專精特新貸”“產(chǎn)業(yè)集群貸”等，推動合作銀行機構(gòu)創(chuàng)新推出更多適合中小企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供低成本貸款。

　　（十）優(yōu)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系。引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”和“廣東省中小企業(yè)融資平臺”，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。推進政府采購管理系統(tǒng)與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”和“廣東省中小企業(yè)融資平臺”對接，推廣政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)。

　　四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度

　　（十一）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等支持力度，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。發(fā)揮創(chuàng)客廣東、眾創(chuàng)杯、科創(chuàng)杯等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽激勵作用，推動建立大賽獲獎項目落地和成果轉(zhuǎn)化有效制度。

　　（十二）完善中小企業(yè)梯度培育機制。健全“個轉(zhuǎn)企”工作機制，降低個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的制度性交易成本。大力促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，落實財政獎勵措施，提高企業(yè)升規(guī)積極性。加快促進以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　（十三）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍梯度培育體系，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。落實國家對“專精特新”中小企業(yè)的政府采購扶持政策。制定并推廣中小企業(yè)質(zhì)量管理指南和卓越績效評價準(zhǔn)則，提升中小企業(yè)質(zhì)量競爭力。

　　（十四）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。建設(shè)集“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”于一體的科技企業(yè)孵化育成鏈條。常態(tài)化開展科技型中小企業(yè)入庫評價，完善精準(zhǔn)培育服務(wù)機制。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)管理體系，優(yōu)化研發(fā)費用獎補政策。改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)全國使用、廣東兌付。

　　五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

　　（十五）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。完善并發(fā)揮全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，定期組織開展中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)評價，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化、精細化、個性化服務(wù)。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機制。完善中小企業(yè)人才培訓(xùn)制度，實施新粵商培訓(xùn)工程，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。

　　（十六）優(yōu)化完善涉企服務(wù)平臺。依托“數(shù)字政府”優(yōu)化完善面向全省商事主體的集約化涉企服務(wù)平臺“粵商通”，打造涵蓋業(yè)務(wù)辦理、資訊查找、政策兌現(xiàn)、政企溝通、資金籌集等功能的“一站式”涉企服務(wù)平臺；建設(shè)完善“粵企政策通”，完善涉企政策發(fā)布、政策解讀、政策咨詢反饋等功能，為企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的涉企政策信息綜合服務(wù)。

　　（十七）健全中小企業(yè)對外交流合作機制。辦好中小企業(yè)國際合作高峰論壇、中國國際中小企業(yè)博覽會、中國進出口商品交易會、中國高新技術(shù)成果交易會、中國海洋經(jīng)濟博覽會等在粵展會活動。定期在“一帶一路”等市場自主舉辦廣東商品展覽會，鼓勵企業(yè)參加境外展會并給予支持。設(shè)立商事簽證“綠色通道”，全面推廣“零見面辦證”工作模式。

　　六、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度

　　（十八）構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)厲打擊非法集資、合同詐騙、企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金、“套路貸”等嚴(yán)重侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)采取強制措施，采用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。落實保障中小企業(yè)款項支付制度規(guī)定，建立完善“廣東省中小企業(yè)款項支付投訴平臺”，依法及時對中小企業(yè)款項支付投訴進行受理、處理和反饋。

　　（十九）健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，構(gòu)建商業(yè)秘密保護機制。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心布局建設(shè)，健全面向中小企業(yè)的快速響應(yīng)、快速確權(quán)、快速調(diào)處“一站式”處理機制。

　　（二十）完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。用好“12345”投訴舉報熱線和中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道。建立中小企業(yè)公益性法律服務(wù)隊伍，鼓勵為確有困難的中小企業(yè)減免法律服務(wù)費用，為符合條件的中小企業(yè)免費提供法律援助服務(wù)。探索建立中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制，以行業(yè)為切入點，分類施策，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。建立免費為企業(yè)辦理“不可抗力”事實性證明制度。

　　七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度

　　（二十一）建立健全各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究解決中小企業(yè)發(fā)展問題，及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)工作情況。

　　（二十二）構(gòu)建政企溝通協(xié)商機制。定期舉辦粵商·省長面對面協(xié)商座談會，打造廣東協(xié)商民主特色品牌和政企協(xié)商機制重要平臺。定期舉辦粵商大會和“中小微企業(yè)日”大會，展現(xiàn)廣東企業(yè)家風(fēng)采，弘揚新時代粵商精神。完善省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)同志定點掛鉤服務(wù)基層和企業(yè)機制，開展常態(tài)化暖企服務(wù)。

　　（二十三）完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，建立廣東省民營企業(yè)家智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結(jié)果。

  

　　附件：實施意見分工表

 

 

附件

實施意見分工表

（責(zé)任單位列出省有關(guān)部門，按部門序列排名，根據(jù)職責(zé)分別落實。

各地級以上市政府對照落實有關(guān)工作。）

序號	制度措施	責(zé)任單位
一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度	（一）健全中小企業(yè)法規(guī)政策體系	省人大常委會法工委、省工業(yè)和信息化廳
	（二）堅持公平競爭制度	省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局
	（三）完善中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）統(tǒng)計監(jiān)測制度	省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局
二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度	（四）健全精準(zhǔn)有效的財政支持制度	省財政廳
	（五）建立健全小微企業(yè)稅費政策落實機制	省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局
三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度	（六）構(gòu)建中小企業(yè)融資對接平臺體系	省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人民銀行廣州分行
	（七）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系	人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局
	（八）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系	省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局
	（九）優(yōu)化政銀企合作機制	省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局
	（十）優(yōu)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系	省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行
四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度	（十一）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度	省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳
	（十二）完善中小企業(yè)梯度培育機制	省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局
	（十三）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制	省工業(yè)和信息化廳、省財政廳
	（十四）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度	省科技廳
五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系	（十五）完善中小企業(yè)服務(wù)體系	省工業(yè)和信息化廳
	（十六）優(yōu)化完善涉企服務(wù)平臺	省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
	（十七）健全中小企業(yè)對外交流合作機制	省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會
六、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度	（十八）構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度	省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省法院、省檢察院
	（十九）健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度	省市場監(jiān)管局、省版權(quán)局、省法院、省檢察院
	（二十）完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度	省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省貿(mào)促會
七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度	（二十一）建立健全各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組	省工業(yè)和信息化廳
	（二十二）構(gòu)建政企溝通協(xié)商機制	省政協(xié)辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)
	（二十三）完善中小企業(yè)決策保障工作機制	省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳

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