【轉(zhuǎn)發(fā)】八部門(mén)關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知

工信部聯(lián)政法〔2021〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化和旅游、國(guó)資、文物主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
附件：推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）

工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
教育部
財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部
文化和旅游部
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家文物局
2021年5月11日

附件：

推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）解讀

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)等文件部署，更好發(fā)揮工業(yè)文化在推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的支撐作用，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化和旅游部、國(guó)資委、國(guó)家文物局等共8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

黨的十九屆五中全會(huì)就社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，推進(jìn)工業(yè)文化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的職責(zé)所在。

2016年12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出發(fā)揚(yáng)中國(guó)工業(yè)精神、夯實(shí)工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、加大文化傳播推廣力度等重點(diǎn)任務(wù)。五年來(lái)，各地各部門(mén)積極推動(dòng)工作落地落實(shí)，政策引領(lǐng)得到加強(qiáng)，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)文化全方位發(fā)展格局初步形成。

為進(jìn)一步推動(dòng)“十四五”時(shí)期工業(yè)文化發(fā)展，8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》，主要出于以下考慮：一是挖掘工業(yè)文化價(jià)值內(nèi)涵，弘揚(yáng)工業(yè)精神；二是發(fā)揮文化賦能作用，促進(jìn)工業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是培育工業(yè)旅游資源，拓展消費(fèi)新空間；四是提高科教水平，傳播工業(yè)文化；五是建立分級(jí)保護(hù)機(jī)制，提高工業(yè)遺產(chǎn)活化利用水平；六是支持工業(yè)博物館規(guī)范發(fā)展，拓展工業(yè)文化新載體；七是多渠道加大宣傳力度，增強(qiáng)文化自信和認(rèn)同；八是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)文化建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。

二、《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？

編制過(guò)程中，我們結(jié)合近年來(lái)工業(yè)文化發(fā)展新形勢(shì)新趨勢(shì)，以務(wù)實(shí)有效為根本，積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，開(kāi)展了系列調(diào)查研究工作：一是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要講話精神，把推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展作為堅(jiān)定文化自信、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，深入開(kāi)展專(zhuān)題研究，全面分析進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)對(duì)工業(yè)文化建設(shè)提出的新要求，結(jié)合近年來(lái)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的建議提案，形成《實(shí)施方案》的總體思路和基本框架。二是在對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，集中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流，廣泛聽(tīng)取并吸收各方意見(jiàn)建議。認(rèn)真梳理研究地方、行業(yè)的政策訴求，分析工業(yè)文化發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及“十四五”期間亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)，形成《實(shí)施方案》的征求意見(jiàn)稿。三是分階段、有步驟地征求部門(mén)、地方、行業(yè)組織和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，就關(guān)鍵和難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)溝通、協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，形成《實(shí)施方案》。

三、《實(shí)施方案》主要包含哪些內(nèi)容？

《實(shí)施方案》以近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院就高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新業(yè)態(tài)新動(dòng)能、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等做出的重大決策部署為遵循，既是“十四五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)性政策文件，又是具有很強(qiáng)操作性的工作方案。文件主要內(nèi)容包括四個(gè)部分：
第一部分“總體要求”，提出推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“政策引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展”。

第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”，從弘揚(yáng)工業(yè)文化價(jià)值內(nèi)涵、促進(jìn)工業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)展工業(yè)文化教育實(shí)踐、提高工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用水平、完善工業(yè)博物館體系、加大傳播與交流和健全工業(yè)文化發(fā)展體系8個(gè)方面提出了未來(lái)五年推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的工作重點(diǎn)，涵蓋了工業(yè)文化從內(nèi)涵內(nèi)容挖掘、載體和傳播渠道建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等各主要環(huán)節(jié)。
第三部分“保障措施”，重點(diǎn)從拓寬資金支持渠道、健全人才保障體系、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用等方面，針對(duì)工業(yè)文化建設(shè)亟待解決的資金、人才短缺等問(wèn)題，加強(qiáng)政策支持，特別注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與工業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造共商共建共享的良好氛圍。
第四部分“組織實(shí)施”，重點(diǎn)從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好細(xì)化落實(shí)等方面，對(duì)各有關(guān)部門(mén)和各地落實(shí)《實(shí)施方案》、加快推動(dòng)工業(yè)文化發(fā)展提出了具體要求。

四、此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》有哪些新特點(diǎn)？

一是政治高站位。《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，把工業(yè)文化建設(shè)作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

二是實(shí)操性更強(qiáng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指明了推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的主要方向，而《實(shí)施方案》提出了未來(lái)五年具體要完成的工作。如提出要“實(shí)施文化+產(chǎn)品系列行動(dòng)”“創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范基地”“推出工業(yè)旅游精品線路”“培育一批工業(yè)文化研學(xué)實(shí)踐基地（營(yíng)地）”“創(chuàng)建一批工業(yè)博物館”等。

三是多部門(mén)協(xié)同。工業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，統(tǒng)籌難度大。《實(shí)施方案》凝聚了工信、發(fā)展改革、財(cái)政、教育、人社、文旅、國(guó)資、文物等多方面力量，各項(xiàng)工作都有明確的牽頭單位和參與部門(mén)，形成既有統(tǒng)籌又有分工的工作布局，保障了各項(xiàng)政策、任務(wù)的落地。

四是加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。以國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定為主的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作已成為推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的重要抓手，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。《實(shí)施方案》推動(dòng)建立分級(jí)保護(hù)利用體系，制定保護(hù)準(zhǔn)則和指南，修訂《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，促進(jìn)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

五是加強(qiáng)產(chǎn)融合作。文化發(fā)展也離不開(kāi)金融支持，為充分調(diào)動(dòng)資本的積極性，《實(shí)施方案》明確提出要加強(qiáng)產(chǎn)融合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)產(chǎn)融合作平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱(chēng)，推動(dòng)工業(yè)文化重大項(xiàng)目建設(shè)。

六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人才在工業(yè)文化建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用，《實(shí)施方案》明確要重點(diǎn)培養(yǎng)高技能人才和大國(guó)工匠，工業(yè)文化學(xué)術(shù)研究、教育培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳推廣等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)博物館、工業(yè)旅游等方面專(zhuān)業(yè)人才三類(lèi)人才，強(qiáng)化人才支撐。

五、下一步，如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)？

為推動(dòng)《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，有關(guān)各方將加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，著力做好以下工作：

一是加強(qiáng)政策宣貫。提高各方對(duì)工業(yè)文化在支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要性的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)的理解，就目標(biāo)形成共識(shí)，合力推進(jìn)相關(guān)工作。

二是明確任務(wù)分工。結(jié)合《實(shí)施方案》任務(wù)分工，就具體重點(diǎn)工作進(jìn)一步分解，明確牽頭單位與參與單位、完成時(shí)限，工作聯(lián)系人，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況。

三是加強(qiáng)協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，在資源整合、要素供給、項(xiàng)目實(shí)施、人才保障、環(huán)境營(yíng)造、宣傳教育等方面提供支持。

四是抓好落地落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)工作的規(guī)劃、實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，健全和完善工作機(jī)制，加快推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

五是做好宣傳推廣。根據(jù)工作部署，落實(shí)工作舉措，總結(jié)成功案例和經(jīng)驗(yàn)做法，利用多種方式加大展示推廣。

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